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文章来源：杭电机械网 | 2023-02-02

食品包装与循环经济(五)

1991 年，为了协调各成员国有关的法规或措施，避免在相互贸易和竞争中出现混乱和无序，欧共体(EEC)发布了关于包装和包装废弃物的指导文件。其主要精神是：

(1)谁污染，谁治理；

(2)将循环使用作为首选方法。要求在 10 年内所有类型的包装材料 60%可以循环使用，90%的垃圾应得到利用；

(3)利用焚烧产生热能也算利用；

(4)在 10 年之后，所有包装材料的 60%应可以循环使用，所有垃圾的 90%应得到利用；

(5)利用焚烧产生热能也算利用；

(6)在 10 年过程中，包装废弃物的收集，分类和循环使用应不断进展；

(7)所需经费应从税收，或其他经济方法给予解决；

(8)建立监督所以的保护管理仪器装备已成为现今企事业单位有效下降本钱机制，防止政策变形；

(9)某些企业如果能保证收回其所有包装废弃物，可以豁免该项税收；

(10)指导文件1般来讲梯形丝杠间隙比较大的初衷不是拒绝包装而是联合各公司、消费者、有关当局共同解决垃圾污染给社会带来的问题；

(11)建立建议委员会负责就某些细节问题提出建议。

<货运站p>对我国食品包装提出几点建议

坚决贯彻中央”可持续发展”的方针；

在发展经济的同时节约资源、能源，减少污染是一个庞大的系统工程。必须全国人民并注并参与其中才能取得实效。

食品包装行业的可片皮机持续发展虽然只是国民经济发展这个大规划中一个很小的分支，但其含义和内容却是共同的，为此建议：

1.建立完善的法令、法规、执行细则、各项各级标准。

A.系统性的法令、法规、执行细则、各项各级标准应互相协调，内容完善，执行起来不会产生误解或无解。减少“司法解释”的情况出现。

为此在制定有关文件时要争取政府和民间更多部门参与，广泛征求各方面意见，集思广益。

B.法规要体现公平的原则。但这种公平应是实际上的而不是表面上的。例如在确定各企业应承担的经济时，要根据荷重会突降该行业资源和能源的消耗程度，对环境污染的程度和治理的难度加以区别。不应为了省事而采取同一个标准。

C.法规要体现公开原则。食品包装及其他行业缴纳的环保治理费用原则上应用于本行业的治理。不应“统一安排”甚至挪作他用。

D.法规所用的名词应该斟酌，最好用“环境治理费”的名义而避免用“环保附加税”的名义。两者执行起来有很大不同。

E.执行法规应更加人性化。不要“以罚代治”。某企业有污染处理设备而不应用，就按该项设备固定资产每日折旧费加运行费按日收取你的治理费，从银行直接划拨，同时处以少量罚款。一旦代收金额足以重建并运行处理设备时，有关部门就帮你另建一套设备并投入运行。你原有的设备可以折价卖给有关单位。

所需编外监管人员的费用从罚款中解决。

这样一来，不但可以加大监管力度，扩大就业机会，又使被罚企业从法律层面，道德层面都无话可说。

同时可以减少“以罚代治”可能引发的腐化现象。

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F 对于亏损企业可以采取“银行垫付”办法，到一定程度后按“破产法”处理。

G 法规的基本原则应该是“谁污染，谁治理”。食品包装废弃物的处理首先是食品包装行业的，但是食品行业也有一定。

循环经济和包装废弃物处理应从源头抓起。

源头的定义：第一次利用包装物盈利的单位。

例如：纸铝塑复合材料、金属桶或罐、纸箱、复合塑料袋、一次性包装袋等源头是包装物生产企业。另外，PET 瓶、HDPE 瓶、自行制罐自用的包装物品，源头是包装物利用企业(饮料、奶制品、矿泉水等)。

治理工作应该由源头企业负责。分销企业是指进口包装物或包装材料的企业。

下游企业的涉及到包装物进一步污染的问题，例如，剩牛奶或剩饮料倒不干净引起的污染，因此应该承担相应的连带。

承担的办法可以是(1)源卫生阀门头企业自己组织全国性的回收络；(2)源头企业交纳一定费用由中国包装联合会组织全国性回收络；(3)不愿意参加上述回收络的企业向国家交纳环保费用或排污费。

该办法类似德国和欧盟正在实行的双轨制。该办法体现了小政府大社会的原则，符合中央的精神和要求，同时联合会也可以更好地为政府承担部分具体任务，为企业提供更多、更好的服务。